2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出引导各类人才到乡村兴办产业。农村创新创业政策环境优化方面，提出“对首次创业、正常
名劳动力的就业问题，还使村民有了不菲的分红。
此外，还有不少媒体都曾报道过返乡参与乡村治理的退休人员。中国人民银行哲里木盟分行监察室原主任格日乐退休后，回到故乡白音茫哈嘎查治沙造林20年；同济大学设计学教授、博士生导师林家阳退休后，回到家乡温岭市石塘镇海利村，用毕生积蓄加上贷 周刊》，他在西部某地调研时观察到，有的科室硬件设备充足但长期处于关门状态，“究其原因是缺人”。医护人员的构成中，不乏没有受过系统和正规教育的人士，人手短缺下，抽调护士“顶上”是常见对策，“甚至有一个护士负责五个村庄的情况”。
湖南省某地驻村基层干部向《中国新闻周刊》坦言，目前基层的人才队伍结构不优，如村委班子多为村民，年龄大，兼职为多，不太能熟练政治学研究所副研究员陈明告诉《中国新闻周刊》，退休人员参与基层治理，一方面可以利用自己掌握的专业技术或者人脉资源，为乡村发展和治理提供助力；另一方面，又能以其德高望重的协助角色起到“润滑”功能，作为部分基层政府的“硬治理”的补充，帮助化解基层矛盾。
不过，“过去不少退休人员一直在自发地返乡建设，但缺乏整体安排”，雷明告诉《中国新闻周刊》，
乡创业人员超过1100万人。
但缺人尤其是缺人才，仍然是乡村一线的难点痛点。全国人大代表、江苏省盐城市建湖县高作镇西南片区前第一书记鲁曼曾直言，一个现实是，随着我国城市化进程加快，大量农村人口尤其是年轻人不断流向城市。这客观上让乡村的发展失去活力，虽然有高产的农业却没有繁荣的农村。
北京大学光华管理学院教授、贫困地区发展研究院院长雷明告诉《中国新闻周
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