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服务；引进的人群范围也在进一步细化和扩大，由各类人才到重点群体，到技术“能人”，再到加入退休人员及明细其职能。
2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出引导各类人才到乡村兴办产业。农村创新创业政策环境优化方面，提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次 》的讨论层出不穷，最核心的关切是，如何落地，配套方案怎么做？
上述驻村基层干部认为，方案较过往细化了人才队伍建设的范围，有指向性，可操作性强，但缺乏与对接资源和人才需求、意愿能力相匹配的清单和平台，退休人员精力和体力能否适应高强度的基层工作，他们回来的住所安排，在基层治理的角色和权利的定位，都是问题，都需进一步考量。
林辉煌是华南乡村建设的热情。如今有方案出台，通过组织化、体系化的制度安排，可提升家乡建设的效果，令有情怀的退休人员由“报国无门”变“老有所为”。
有分析认为，此次九部门联合发布《实施方案》，鼓励退休人群返乡定居，并专门提及退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员，有当前的现实背景。
此前，《半月谈》曾发文称，从现在开始至未来10年间，我国将
江苏省盐城市建湖县高作镇西南片区前第一书记鲁曼曾直言，一个现实是，随着我国城市化进程加快，大量农村人口尤其是年轻人不断流向城市。这客观上让乡村的发展失去活力，虽然有高产的农业却没有繁荣的农村。
北京大学光华
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